Бизнес в законе?
Таджикистан впервые принял закон "О проверках
деятельности хозяйствующих субъектов"
Бизнес в ЗАКОНе?
Свершилось. Впервые в республике принят Закон,
"О проверках деятельности хозяйствующих
субъектов в республике Таджикистан". Закон,
который ждали столько лет. Оправдает ли он
возлагаемые надежды?
Настольная книга предпринимателя
ИТАК,
>что представляет собой новый нормативный акт?
По словам первого зампредседателя Агентства по
антимонопольной политике и поддержке
предпринимательства при правительстве
Республики Таджикистан Амонулло АШУРОВА, закон
направлен на защиту интересов предпринимателей
от незаконного вмешательства в их деятельность.
- В первую очередь он предусматривает строгое
разграничение органов, имеющих право на проверку
той или иной сферы деятельности предпринимателя,
- говорит он. – Так, каждый отдельный орган имеет
право проверять только подведомственную ему
сферу деятельности.
Важное место в Законе уделяется процедуре
осуществления проверок. Проверяющий орган
обязан иметь письменное решение - основание для
проверки, в котором должны быть зафиксированы:
дата и номер регистрации, наименование органа,
вынесшего решение, полное наименование
проверяемого предприятия, предмет и цели
проверки, должности, ФИО проверяющих лиц, дата и
продолжительность проверки, проверяемый период,
подпись руководителя проверяющего органа,
печать. Причем, проверяющий орган обязан за три
рабочих дня письменно уведомить предпринимателя
о намерении провести проверку. За последним же
остается право отложить начало проверки до
приемлемых для обеих сторон сроков.
Еще одним новшеством Закона является
периодичность и сроки проведения проверок. Так,
периодичность осуществления проверок
предпринимателей по новому закону составляет не
более одного раза в два года, а для предприятий с
повышенным уровнем риска для жизни
(энергетические, газовые объекты и т.д.) не более
одного раза в шесть месяцев. Первая проверка
вновь образованного предприятия проводится не
раньше чем через 30 полных календарных месяцев
после получения регистрации. Это, кстати,
касается и индивидуальных предпринимателей,
работающих на основании патента.
Что касается сроков проведения проверок, то о них
новый Закон говорит следующее: финансовая
проверка юридического лица не должна превышать 30
календарных дней, проверка другими органами - не
больше 10 рабочих дней; финансовая проверка
индивидуального предпринимателя составляет 15
календарных дней, прочая проверка – не больше
пяти рабочих дней. При этом любая проверка должна
проводиться исключительно в рабочие дни и в
рабочее время.
По словам А. Ашурова, эти нововведения призваны
упорядочить систему проверок и направить
взаимоотношения между проверяющими и
проверяемыми в законное цивилизованное русло.
"С появлением Закона предприниматели могут
вздохнуть свободно, - говорит А. Ашуров, - отныне
их деятельность защищена целым рядом статей,
которые необходимо знать как самим
предпринимателям, так и органам исполнительной
власти. И для тех и для других новый Закон должен
стать настольной книгой".
Закон, которого ждали
ИДЕЯ создания Закона возникла уже давно.
- Только за последние два года в наше ведомство
пришло более 100 жалоб от предпринимателей на
частые и необоснованные проверки со стороны
госорганов, - говорит А. Ашуров. Проверки стали
настоящим бичом для таджикского бизнеса. Из
своего прямого назначения инспектирования и
контроля они превратились в средство обогащения,
в источник коррупции.
Аналогичного мнения придерживается и советник
по юридическим вопросам проекта развития малого
и среднего бизнеса в Таджикистане Международной
финансовой корпорации Чиеншох БУХОРИЕВ:
- В 2003 году наша организация провела масштабное
республиканское исследование деловой среды
Таджикистана. Итоги его неутешительны. Согласно
опросу бизнесменов, система проверок по уровню
проблематичности выходит на третье место. 98%
респондентов признались, что в ходе проверок им
приходилось делать неофициальные платежи. Более
80% представителей бизнес-структур говорили, что
абсолютно не владеют элементарной информацией о
правилах проведения проверок. Эти и многие
другие результаты исследования вместе с
соответствующими рекомендациями были
представлены в правительство республики. На
протяжении трех лет мы вели работу по разработке
единого законопроекта, регулирующего эту сферу,
проводили образовательные семинары и тренинги
для представителей бизнес структур и органов
власти. Но, к сожалению, столкнулись с
непониманием со стороны большинства
представителей исполнительной власти. Многие
чиновники открыто говорили, что Таджикистан не
готов к реализации подобного закона и предлагали
отступиться от этой затеи…
Что делать?
НЕОБХОДИМ ли Закон "О проверках деятельности
хозяйствующих субъектов" и что сделать для
того, чтобы он работал максимально эффективно?
Вот мнения некоторых экспертов:
- Закон, безусловно, нужен, - говорит Ч. Бухориев. –
Но мы не совсем согласны с той редакцией закона,
которую утвердил МН МО. Из Закона была полностью
удалена статья 22 "Порядок применения мер
ответственности в отношении хозяйствующего
субъекта", в которой говорится об
ответственности, которую несет предприниматель
в случае обнаружения недостатков в его работе.
Так, в первоначальной версии отмечалось, что
после первой проверки в случае обнаружения
правонарушения по отношению к предпринимателю
применяется только административное
предупреждение, и он может самостоятельно
устранить недостаток. А срок приостановления
деятельности предпринимателя составляет не
более одного месяца. В новой версии закона этого
нет. Парламентарии обосновали устранение 22-й
статьи из последней версии закона тем, что эти
нормы есть в Кодексе об административных
правонарушениях. Но, проблема в том, что нужные
статьи разбросаны по всему Кодексу, и простому не
образованному юридически предпринимателю будет
очень сложно найти необходимую информацию.
По словам зампреда СДПТ, юриста Шокирджона
ХАКИМОВА, принятие нового закона – это веление
времени. Отсутствие какой-либо информации о
процедурах проверок способствовало усилению
произвола чиновников и разрастанию коррупции.
- Применение нового закона значительно сократит
количество необоснованных проверок, будет
способствовать развитию здоровой конкуренции в
частном секторе, позволит уменьшить долю теневой
экономики, снизит уровень коррупции,
положительно повлияет на ценовую политику в
стране, увеличит платежеспособность граждан,
способствует притоку иностранных инвестиций в
страну и т.д. Но с другой стороны, может
возникнуть опасность отсутствия механизмов
реализации этого закона, - считает он.
С ним согласен первый зампред ПИВТ, депутат МН
Мухиддин КАБИРИ:
- У нас уже есть опыт, когда хорошие прогрессивные
законы, изданные под влиянием международных
организаций, оставались пустой формальностью и
их нормы попросту не выполнялись. Кстати,
некоторые из положений этого закона есть в
аналогичных статьях других нормативных актов
республики. Сейчас, на мой взгляд, важно
разработать механизмы реализации данного
закона.
Большинство экспертов сходятся во мнении, что
для эффективной реализации нового закона
необходимо широкое привлечение к его обсуждению
общественности, представителей гражданского
общества, СМИ, бизнес структур. Как отмечают А.
Ашуров и Ч. Бухориев, при разработке
законопроекта и Агентство по антимонопольной
политике, и Международная финансовая корпорация
активно привлекали к его обсуждению
предпринимателей. Для этого, по их словам, был
проведен целый ряд семинаров и круглых столов.
Однако, по словам М. Кабири, в парламентских
слушаниях, на которых рассматривался
законопроект, не присутствовал ни один из
представителей бизнеса.
Между тем, по словам Ч. Бухориева "механизм
реализации нового закона предусматривает целый
комплекс мер. - Прежде всего, это разработка плана
по обеспечению реализации данного закона. Я
предлагаю включить сюда: принятие
дополнительных нормативно-правовых актов,
приведение в соответствие статей действующего
законодательства, разработку правил проведения
проверок, перечня контрольных вопросов, в
соответствии с которыми проводится проверка,
разработку форм и порядка ведения книг
регистрации проверок, а также журналов
регистрации, решений и актов проверок, - говорит
он. - Кроме того, план должен включать целый ряд
семинаров и тренингов по обучению, как самих
предпринимателей, так и представителей
исполнительной власти. На все это уйдет как
минимум год. Поэтому на то, чтобы он заработал
эффективно, необходимо много времени".
А нам все равно?
А ЧТО думают по этому поводу ключевые игроки –
представители таджикского бизнеса? В течение
недели "АП" тщетно пыталась обсудить закон с
отечественными бизнесменами. Кто-то срочно
"выезжал" в командировку, у кого-то
неожиданно появлялись дела государственной
важности, остальные ссылались на то, что
незнакомы с законом. Лишь несколько
предпринимателей согласились высказать свою
точку зрения и то, анонимно.
- Я не верю в то, что новый закон избавит мой
бизнес от частых незваных гостей в виде
различных инспекторов, - признается владелец
одного из столичных магазинов. – Чиновники
всегда найдут способ взять свою долю. Так было
раньше, так будет и сейчас.
- А вы пробовали раньше обращаться с жалобами
куда-либо, например, в антимонопольное агентство?
- (смеется).
- Пока депутаты и международные организации
будут придумывать, как эффективно реализовать
закон, - говорит директор одной их крупных
торговых фирм республики, - уйдут годы, а за это
время вряд ли что-то изменится в нашей
административной системе. А потом и этот закон
уйдет в небытие также, как "исчезли" многие
наши нормативные акты. Так что я слабо верю в то,
что лично мне закон принесет больше свободы.
Екатерина КОЖЕВНИКОВА,
ВРЕЗКА:
ПО данным МГДС, на сегодняшний день в стране
насчитывается около 100 тысяч частных
предпринимателей.
http://www.asiaplus.tj/, 17.06.2006
Обсудить
на форуме |
